李顺华主任律师公益直播拆迁法律咨询系列文章第168篇

一、案情介绍

咨询人通过开荒方式取得某农村土地的承包经营权，曾缴纳公粮，先后签订承包协议及补充协议，补充协议约定土地可长期使用。后因村大队将案涉土地另行承包给他人，引发土地使用权争议。争议经法院调解达成一致，法院出具调解书明确：咨询人对案涉土地的使用期限自2004年起至2024年10月止。现承包期限已届满，咨询人希望继续使用该土地，故就相关权利实现方式寻求法律帮助。

二、咨询人诉求

核心诉求为：在2024年10月土地承包期限届满后，依法继续取得案涉土地的承包经营权或使用权，维护自身长期投入的土地维护权益及经营预期。

三、北京一讼李顺华主任律师法律分析及建议

（一）法律依据

1. 《中华人民共和国农村土地承包法》：鼓励土地合理利用，保护原承包方的优先承包权，农村土地发包需遵循公开、公平、公正原则，履行法定民主程序；

2. 《中华人民共和国村民委员会组织法》：农村土地承包方案需经村民会议或村民代表会议讨论决定，村委会不得擅自发包；

3. 法院生效调解书：明确了咨询人2004年至2024年10月的土地使用权，具有法律约束力。

（二）核心法律分析

1. 原承包方的优先权利基础：咨询人作为案涉土地的原承包方，长期对土地进行经营维护（含开荒、土壤改良等），根据土地利用保护的立法精神，在土地承包期限届满后，享有同等条件下的优先承包权，这是维护土地利用连续性、保护原承包方投入权益的重要原则；

2. 村委会发包的法定程序要求：案涉土地属于农村集体资产，其后续发包、流转需经村民会议制定发包方案，履行公开、公平、公正的法定程序，村干部无权私自决定发包对象，否则构成程序违法；

3. 继续使用土地的可行性：咨询人并非必然丧失土地使用权，可通过主张优先承包权、异议违法发包行为等法律途径，争取继续承包；若村委会存在私自转包、侵犯优先承包权的行为，咨询人有权通过法律程序维权。

（三）具体行动建议

1. 核查原合同及相关约定：

仔细梳理原承包协议、补充协议及法院调解书，确认是否存在期限届满后自动续期、优先承包权等相关约定，以此作为主张权利的直接依据。

2. 主动主张优先承包权：

及时向村委会提交书面《优先承包申请书》，明确表达继续承包案涉土地的意愿，要求村委会在制定发包方案时，书面告知承包条件、竞价规则等关键信息，保障知情权和参与权。

3. 监督发包程序合法性：

关注村委会是否就土地发包召开村民会议或村民代表会议，是否进行公开公示（如承包条件、候选承包方等），若发现村干部私自发包、未履行民主程序等违法情形，立即固定相关证据（如会议记录缺失、沟通录音等）。

4. 法律维权途径：

若村委会未保障优先承包权，或未经法定程序将土地发包给他人，可向乡镇人民政府投诉举报，要求纠正违法发包行为；

若投诉无果，可向法院提起诉讼，请求确认村委会的发包行为无效，依法支持自身优先承包权，争取继续使用土地。

四、总结

咨询人作为案涉土地的原承包方，在承包期限届满后，依法享有同等条件下的优先承包权，继续使用土地具有明确的法律依据和现实可行性。村委会对集体土地的发包需严格遵循法定程序，不得擅自处分集体资产或侵犯原承包方合法权益。建议咨询人优先依据原合同约定和法律规定，主动主张优先承包权，同时密切监督村委会的发包程序，若发现违法违规行为，及时通过投诉举报或诉讼等法律途径维权，切实维护自身对土地的长期投入权益和合法承包经营权。